Злоупотребление служебным положением

Министерство образования области, рассмотрев Ваше обращение о несогласии с привлечением педагогических работников (воспитателей, учителей) к благоустройству территории, сообщает следующее.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» разработка и утверждение правил внутреннего трудового распорядка, распределение должностных обязанностей относится к компетенции образовательной организации.

Вместе с тем, анализ российского законодательства показал, что в нем не содержится нормативного правового акта, позволяющего на принудительной основе привлечь работников к мероприятиям по благоустройству территорий или «субботникам».

В действующем законодательстве о труде понятие «субботник» отсутствует.

Статья 60 Трудового кодекса Российской Федерации                       (далее – ТК РФ) запрещает требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, а, следовательно, работы вне пределов его трудовой функции.

Если же работа будет выполняться с учетом трудовой функции работника, то такой труд действующим трудовым законодательством характеризуется как работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени.

Поэтому, если «субботник» будет организован работодателем после окончания рабочего времени, установленного правилами внутреннего трудового распорядка, то он будет характеризоваться как сверхурочная работа, к которой относится работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Согласно статье 99 ТК РФ привлечение работодателем к такой работе работника допускается с его письменного согласия. Привлечение работодателем к сверхурочной работе работника без его согласия допускается лишь в исключительных случаях, например, при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, стихийного бедствия и т.п. «Субботник» ни к одному из указанных случаев не относится. Следовательно, работники могут участвовать в нем только на добровольной основе.

В других случаях привлечения работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, при этом, продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд.

Те же требования о запрете использования труда работника не по трудовой функции и вне условий трудового договора распространяются также на работу в положенные работнику дни отдыха, которые определены в статье 111 ТК РФ.

Кроме того, проведение «субботника» работодатель должен оформлять приказом. Приказ – нормативный правовой акт, издаваемый в целях проведения и организации «субботника», будет носить диспозитивный характер, то есть, в котором работникам предлагается принять участие в «субботнике».

На основании абзаца 4 и 5 части 2 статьи 4, а также части 1 статьи 192  ТК РФ применение дисциплинарного взыскания за отказ работника в участии в общественном мероприятии («субботнике») неправомерен, поскольку в силу положений вышеуказанной статьи дисциплинарное взыскание невозможно обосновать отказом работника от участия в несвойственных его трудовой функции работах и в личное время отдыха.

В какой бы день не проводился «субботник», работодатель не вправе требовать от работника выполнять работы под угрозой применения какого-либо насильственного воздействия. В соответствии со статьей 4 ТК РФ принудительный труд – выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия) запрещен.

Таким образом, понуждение работников к общественным мероприятиям, в том числе к благоустройству территорий противоречит Трудовому кодексу Российской Федерации.

Одновременно сообщаю, что в случае несогласия с действиями руководителя Учреждения в части нарушения Ваших трудовых прав Вы можете обратиться в администрацию своего района и Государственную инспекцию труда в Саратовской области.