«Об участии граждан в охране общественного порядка».

Вчера  в парламентском центре Саратовской областной Думы состоялось XXXIII заседание Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа.

Ассоциация была создана десять лет назад как консультативный институт для обсуждения вопросов и рассмотрения проектов документов, представляющих общий интерес. Ее целью является координация законотворческой деятельности регионов ПФО, создания единой правовой основы для реализации политики государства во всех сферах российского общества и обеспечения безопасности в Поволжье.

В состав Ассоциации входят представители законодательных органов власти всех регионов округа. Ее координатором является Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Сергей Грачев.

Помимо Председателя и членов Ассоциации, участие в мероприятии приняли: губернатор Саратовской области Валерий Радаев, заместитель Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Галина Изотова, Главный федеральный инспектор по Саратовской области Марина Алешина, члены Совета Федерации ФС РФ от Саратовской области Михаил Исаев и Людмила Бокова,  главы представительных органов власти регионов Поволжья, депутаты Саратовской областной Думы, и.о. начальника ГУ МВД России по Саратовской области Сергей Неяскин и его заместитель Вадим Афонин.

На сегодняшнем заседании были рассмотрены два вопроса: о законодательном урегулировании вопросов участия граждан в охране общественного порядка (на примере Саратовской области) и о реализации мероприятий в сфере занятости населения в регионах Приволжского федерального округа в 2012 году.

С приветственным словом выступил губернатор области Валерий Радаев. Он дал высокую оценку деятельности Ассоциации, пожелав ее членам конструктивной плодотворной работы на благо жителей регионов ПФО и всей России. Также он призвал «рационально использовать текущий опыт законотворчества».

– Политико-правовые реалии меняются, административное, пенсионное, антикоррупционное, бюджетное и налоговое законодательства, законодательство в сфере государственного управления, образования дополняются. И наша задача – выработать консолидированную позицию по актуальным проблемам совершенствования федерального и регионального законодательства, эффективно взаимодействовать с гражданским обществом в лице авторитетных общественных объединений, наиболее приближенных к проблемам населения,– подчеркнул Валерий Радаев.

Помощник полпреда в ПФО Олег Мельниченко отметил, что сейчас перед различными ветвями власти стоит целый ряд задач, поставленных президентом Владимиром Путиным. Для их реализации необходимо существенно откорректировать нормативно-правовую базу, поэтому без законотворческой инициативы и поддержки на местах не обойтись.

С докладом по вопросу правового регулирования участия граждан в охране общественного порядка выступил Председатель Саратовской областной Думы Владимир Капкаев. Он рассказал, что в Саратовской области тема правового урегулирования участия граждан в обеспечении правопорядка неоднократно поднималась и депутатами, и представителями органов внутренних дел, и активной частью населения. С 2001 года по 2005 год в области действовал соответствующий закон, однако он был признан утратившим силу в связи с тем, что вопросы охраны общественного порядка не относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации. Позднее предложения по принятию аналогичных законов неоднократно вносились в Саратовскую областную Думу по инициативе как депутатов, так и правоохранительных органов. Однако все они отклонялись по вышеназванной причине – отсутствие у субъектов Российской Федерации необходимых полномочий по законодательному регулированию данных отношений. Наконец, в ноябре 2011 года он был принят. Региональный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка в Саратовской области» позволил включить в обеспечение правопорядка на добровольной основе максимально возможное число заинтересованных граждан, способствовал наведению должного правопорядка в общественных местах, снижению уличной преступности и укреплению доверия населения к полиции.

Жители Саратовской области проявляют активную жизненную позицию и оказывают реальное содействие правоохранительным органам в обеспечении общественного порядка. Подтверждением тому служит проведенный в июле 2012 года опрос населения. На вопрос: «Надо ли возрождать народные дружины?» 45% опрошенных ответили: «Да, вместе легче справиться с преступностью»; 20% посчитали, что «возрождать надо, но сам я в дружинники не пойду».

Желание участвовать в охране правопорядка есть у многих общественных организаций, предприятий и коллективов. К сожалению, государство пока не может подкрепить это желание материальным стимулированием и социальными гарантиями.

В результате каждый муниципалитет решает данный вопрос самостоятельно, разрабатывая собственные нормативные акты, изыскивая в бюджете средства на поощрение добровольцев.

Положительным примером служит организация работы общественной организации «Народная дружина» Энгельса. В 2011 году главой администрации было принято постановление об осуществлении охраны общественного порядка в городе и о привлечении к этой работе населения. В постановлении предусмотрены меры стимулирования, введено почасовое вознаграждение, прописан механизм взаимодействия должностных лиц администрации города и «Народной дружины». В текущем году ими совместно с полицейскими пресечено 691 административное правонарушение и раскрыто 10 преступлений.

Другим способом участия граждан в деле охраны правопорядка являются казачьи формирования, которые оказывают существенную поддержку органам правопорядка (Юридическое основание – Федеральный Закон №154-ФЗ от 5 декабря2005 г. «О государственной службе российского казачества»). На территории субъекта действует Окружное казачье общество Саратовской области Волжского войскового казачьего общества. На основе заключенных соглашений казаки привлекаются к обеспечению общественного порядка во время проведения культурно-массовых и религиозных мероприятий, осуществляют охрану сельскохозяйственных угодий. В текущем году в сотрудничестве с казаками проведено 260 мероприятий по охране правопорядка, с их участием раскрыто 15 преступлений и пресечено 1786 административных правонарушений.

Завершая выступление, Владимир Капкаев предложил внести в проект решения Ассоциации рекомендации Государственной Думе Российской Федерации активизировать работу по проекту федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка». Он призван регламентировать вопросы участия граждан и общественных объединений в охране общественного порядка на территории Российской Федерации, а также определить правовую основу и формы участия дружинников в обеспечении правопорядка, гарантии их правовой и социальной защиты.

Заместитель начальника полиции по охране общественного порядка ГУ МВД России по Саратовской области Вадим Афонин отметил, что сегодня такая форма участия граждан в охране общественного порядка, как ДНД, переживает второе рождение. Особенно актуальной она стала в последнее время, когда в результате реформы системы МВД России произошло значительное сокращение штата сотрудников органов внутренних дел.

Препятствием в развитии данного направления служит отсутствие законодательного регулирования деятельности дружинников на федеральном уровне. Каждый регион решает ее самостоятельно, разрабатывая собственные нормативные акты, изыскивая в бюджете средства на поощрение гражданских активистов.

После долгих дискуссий на эту тему, на территории нашей области 25 ноября 2011 года принят закон №171 – ЗСО «Об участии граждан в охране общественного порядка в Саратовской области».

Сегодня в области работает 157 добровольных формирований правоохранительной направленности (123 добровольные народные дружины, 26 казачьих формирований, 8 студенческих отрядов правопорядка, общей численностью 2727 чел.) численностью почти 3 тысячи человек, которыми с начала года оказано содействие в раскрытии 135 преступлений, большей частью грабежей, разбоев, хулиганства, совершенных в общественных местах, краж всех форм собственности; пресечено около 6 тысяч административных правонарушений.

В настоящее время завершается работа по регистрации общественной организации «Народная дружина города Саратова». Планируется, что 162 человека будут ежедневно патрулировать в общественных местах и на улицах совместно с сотрудниками полиции с 18-ти до 22-х часов.

Кандидаты в дружинники подобраны, еще до начала учебного года Главным управления проведены встречи с ректорами 11 ВУЗов, которые положительно отнеслись к идее возрождения добровольных народных дружин, в сентябре т.г. проведены дополнительные встречи уже со студентами 4-5 курсов и в настоящее время сформирован список молодых людей, изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка.

В этой работе мы ориентируемся на привлечение молодежи, которые становятся кадровым резервом для дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел.

В качестве «пилотного проекта» отряд дружинников был сформирован в Ленинском районе города Саратова. С 20 августа по 20 сентября т.г. ежедневно 7-10 дружинников привлекались к охране общественного порядка, осуществляли патрулирование мест массового скопления людей, в парках и скверах района. При содействии дружинников только за последний месяц было задержано 183 правонарушителя.

Для стимулирования деятельности отряда, главой администрации Ленинского района Саратова при содействии районного Совета директоров решен вопрос денежного вознаграждения: оплата проводилась из расчета 50 рублей – за 1 человеко-час дежурства в будний день, 100 рублей – в выходные и праздничные дни.

С каждым членом отряда заключен двусторонний договор между гражданином и некоммерческой организацией «Фонд поддержки и развития правоохранительных органов Ленинского района города Саратова «Правопорядок».

Наряду с материальным стимулированием, решен вопрос  страхования жизни и здоровья дружинников, путем заключения договора со страховой кампанией.

В настоящее время для финансирования деятельности дружинников из средств городского бюджета, Главным управлением совместно с администрацией г. Саратова подготовлены и согласованы проект решения городской Думы «О социальной поддержке граждан, участвующих в охране общественного порядка в муниципальном образовании «Город Саратов» и проект ведомственной целевой программы «О материально-техническом обеспечении физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по охране общественного порядка в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2013 год.

Согласно проведенным расчетам в 2013 году планируется выделить из городского бюджета, с учетом налоговых выплат, 10 миллионов рублей. Указанная сумма позволит обеспечить денежное вознаграждение дружинникам,  страхование их жизни и здоровья, материально-техническое оснащение штаба дружины.

Вадим Афонин подчеркнул, что без помощи населения, без участия социально ориентированных некоммерческих организаций в охране правопорядка, не удастся добиться перелома в вопросах предупреждения преступлений.

Завершая выступление, он присоединился к предложению председателя Саратовской областной думы Владимира Капкаева о внесении рекомендаций в адрес Государственной Думы Российской Федерации об активизации работы по проекту федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка».

В ходе заседания выступила представитель Законодательного собрания Саратовской области в Совете Федерации ФС РФ Людмила Бокова. Она отметила, что закон об участии граждан в охране общественного порядка уже существует. Он был разработан совместно с депутатами Государственной Думы пятого созыва и членами совета федерации. На сегодняшний день этот закон находится на рассмотрении комитета Государственной Думы по безопасности. Уже есть положительные отзывы Правительства РФ на данный законопроект, он включен Советом ГД в повестку дня и будет рассмотрен в декабре 2012 года.

– Для усиления данного закона,– подчеркнула Людмила Николаевна,– необходим мониторинг тех мер, которые на сегодняшний момент приняты в регионах. Если будут положительные отзывы с мест, это только усилит движение законопроекта, облегчит работу над ним в Государственной Думе в первом чтении. Это наша задача, наша позиция, которую нужно отстоять.

Previous line

Next line

• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 

Previous

Next

/

Увеличить

 

Источник: Лица губернии