Прокуратура области: бездействие администрации стало одной из основных причин волнений в г. Пугачеве

.

Для участия в совещании приглашены представители всех заинтересованных органов власти и местного самоуправления Приволжского федерального округа, в том числе: Главный федеральный инспектор по субъекту Федерации; прокурор субъекта Федерации; руководитель управления МВД России по субъекту Федерации; руководители заинтересованных контрольных (надзорных) органов (территориальные управления ФНС России, Росфиннадзора, Россельхознадзора, Роспотребнадзора, МЧС и др.), руководитель межведомственной комиссии по анализу эффективности контрольно-надзорной деятельности; главы муниципальных образований, входящие в Окружной консультативный совет по развитию местного самоуправления; руководитель Совета муниципальных образований; руководители муниципальных образований.

На совещании планируется обсудить комплекс мер, направленных на оптимизацию взаимодействия органов власти, местного самоуправления и контрольно-надзорных органов.

За последние годы в целом в стране наблюдалось существенное повышение активности со стороны контролирующих органов в отношении органов местного самоуправления, это касалось количества направленных запросов контролирующими органами и органами прокуратуры, проверок, штрафов налагаемых на органы местного самоуправления.

Как показало обобщение практики прокурорского надзора по вопросу осуществления контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления, все проведенные проверки касаются защиты прав граждан, основной категорией являются социально не защищенные.

Так, результаты проверок организации надзора за соблюдением законов свидетельствуют о том, что требования прокуроров об устранении нарушений законности, предъявляемые к органам местного самоуправления, в целом обоснованны и последовательны. Необходимость вмешательства прокуратуры с применением мер реагирования обусловлена целями защиты законных прав и интересов граждан. Установлено, что органами местного самоуправления систематически на протяжении длительного периода времени не исполняются требования закона, что влечет существенные нарушения прав граждан.

Как например, в некоторых районах области освещение улиц в населенных пунктах органами местного самоуправления не организовано, что делает небезопасным передвижение пешеходов и автотранспорта, сопутствует уличной преступности.

Органами местного самоуправления ряда районов области не был организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, образующихся у населения, что также влечет нарушение прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также причинением вреда окружающей среде.

Администрациями районов не принималось мер к своевременному формированию и выделению, многодетным семьям земельных участков, жилые помещения по договорам социального найма гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилье, выдаются несвоевременно. Не смотря на то, что полномочиями по обеспечению качественного водоснабжения и водоотведения обладают органы местного самоуправления, в отдельных районах области до настоящего времени качество воды в результате неисполнения данных полномочий оставляет желать лучшего и не соответствует требованиям СанПин по ряду показателей.

Обращения граждан в органах местного самоуправления в нарушение требований законодательства в ряде случаев не рассматривались, либо рассматривались с нарушением установленного тридцатидневного срока более чем на 2 месяца.

Невыполнение местными органами в пределах компетенции обязанностей по надлежащему рассмотрению обращений и жалоб граждан, организации сбору бытовых отходов, освещению улиц, обеспечению населения надлежащим водоснабжением, благоустроенным жильем приводит к обоснованным жалобам граждан и протестным настроениям, и в совокупности создает социальную напряженность, так бездействие администрации стало одной из основных причин волнений в г. Пугачеве.

По обращениям граждан, в целях защиты их прав, прокурорами принимались меры к устранению выявленных нарушений, путем внесения представлений, направления исковых заявлений в суд и других предусмотренных законом мер прокурорского реагирования, по результатам рассмотрения которых, права граждан были восстановлены, а нарушения закона устранены.

В настоящее время с целью совершенствования контрольно-надзорной деятельности за органами местного самоуправления, в Государственную думу РФ на рассмотрение представлены проекты Федеральных законов, предполагающие внесение изменений в законодательные акты РФ в части правового регулирования отношений, связанных с осуществлением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления.

Законопроектами предлагается уточнить предмет прокурорского надзора за деятельностью органов местного самоуправления и привести его в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации". При этом проверки хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, имеющих статус юридических лиц, будут осуществляться органами государственного контроля и надзора в рамках механизмов и ограничений, предусмотренных Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", т.е. плановые проверки органов местного самоуправления будут проводиться контролирующими органами не чаще чем один раз в три года в соответствии с утвержденными и согласованными с органами прокуратуры планами. Устанавливается также закрытый перечень случаев, при которых возможно проведение внеплановых проверок.

Предусматривается, что срок, устанавливаемый органами контроля для предоставления органами местного самоуправления информации по запросу, должен составлять не менее 10 рабочих дней. Также определяется закрытый перечень случаев, при которых допускается сокращение указанного срока.

Координация деятельности органов государственного контроля по планированию и проведению проверочных мероприятий в отношении органов местного самоуправления возложены на органы прокуратуры.

Прокурором области еще до внесения на рассмотрение названных законопроектов обращено внимание на то, что в отдельных районах области в первом квартале текущего года основное количество надзорных мероприятий прокурорами было сосредоточено в органах местного самоуправления или муниципальных бюджетных учреждениях. В связи с этим, наметились определенные тенденции к обострению проблем взаимодействия с органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Данная ситуация обсуждалась прокурором области на оперативном совещании. Принято решение ориентировать прокуроров районов и городов области на обеспечение надзора за исполнением федерального законодательства органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, обращая особое внимание на эффективность проводимых проверок, полноту принимаемых мер по выявленным нарушениям контролирующими органами, скоординировать их работу при организации проверок в отношении органов местного самоуправления.

Это позволило по итогам третьего квартала 2013 года более чем на 20 % сократить число прокурорских проверок и направленных в органы местного самоуправления запросов.