ТОП-1000. Татьяна Сазонова стала автором идеи о правах детей-сирот на федеральном форуме

НЕОБХОДИМОСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ ПРЕИМУЩЕСТВЕННОГО ПРАВА ДЛЯ ПОСТУПЛЕНИЯ СИРОТ И ЛИЦ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ ДЛЯ ОБУЧЕНИЯ ПО ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ОСНОВНЫМ ПРОГРАММАМ ПРОФЕСИОНАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ ОТ 29.12.2012 № ФЗ-273 "ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Т.Н.Сазонова
ОО "Ваш личный правозащитник"

        Конвенция о правах ребенка в статьях 28-29 определяют право ребенка на образование для обеспечения подготовки ребенка к самостоятельной жизни после наступления совршеннолетия. В  Конституции РФ в ст. 43  также закреплено положение  об обязательном для каждого гражданина получении основного общего образования. Семейно-правовые нормы конкретизируют положения Конституции РФ конкретизированы, предоставляя выбор средств и способов защиты их прав. 

          В случае  утраты родительского попечения, государство обязано заменить родителей ребенка лицом, ответственным за его обучение, — эта норма также является прямым отражением положений статьи 20 Конвенции ООН о правах ребенка. 

          Дети-сироты и дети, утратившие родительское попечения  имеют те же права, которыми семейное законодательство наделяет всех несовершеннолетних. Но,вместе с тем, действующее законодательство РФ  особо выделяет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как нуждающихся в дополнительной защите. Государствно считает таких детей особыми субъектами защиты, и дополнительной гарантией соблюдения их законных прав и интересов достигается за счёт специального выделение их прав в законодательстве. 

      Так например,  в целях реализации положений Семейного Кодекса РФ, закрепляющего права и интересы детей, в том числе детей-сирот и детей, утративших родительское попечение (ст. ст. 148, 149 СК РФ), были приняты федеральные законы, в числе которых ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ».

         ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» специально выделяет категорию детей, нуждающихся в усиленной защите со стороны государства, — детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, закон содержит дополнительные гарантии социальных прав указанной категории детей, в том числе права на образование, закрепляя его в отдельной статьей 5 в ФЗ "Об образовании в РФ".  

       В Российской Федерации  гарантирована  общедоступность и бесплатность  дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

         Реализация права ребенка на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения. С этой целью федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством РФ, в период получения ими образования.

        В Саратовской области разработан и действует Закон Саратовской области от 29 декабря 2004 г. N 134-ЗСО "Об утверждении порядка и размера ежемесячных денежных выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), в Саратовской области"[6], где выплаты попечителям полагаются при обучении сироты или лица из числа детей-сирот в учреждения среднего профессионального образования. Однако, возраст ограничен, до 18 лет, а ведь обучение ребёнка продолжается и дальше.

       Поэтому  возникает потребность внесения изменений в ЗСО-134 в пункт 2 статьи 4 вместо слов "до 18 лет" -"до завершения обучения по программам среднего профессионального образования  или основным программам профессионального обучения".

           Данный вопрос прорабатывается мной в  связи  оказанием юридической помощи по  обращению жительницы г. Энгельса Саратовской области на портале "Лица губернии".

      Кроме внесения изменений в ЗСО-134 является актуальным вопрос о внесении изменений федеральный закон об образовании ФЗ-273, чтобы внести изменения в порядок приёма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в учреждения СПО по аналогии с особыми права при поступлении этих категорий граждан в Вузы.
http://lizagubernii.ru/vopros/59983/opeka-i-posobiya.html
http://lizagubernii.ru/vopros/60029/informaciya-dlya-zayavitelya-po-vyplatam-na-opekaemogo.html
http://lizagubernii.ru/vopros/59999/vnesenie-izmenenii-v-federalnoe-i-regionalnoe-zakonodatelstvo.html

          Выбор любимой специальности должен быть гарантирован мерами поддержки федерального законодательства. Кроме того, угроза нарушения прав существует для тех опекаемых. которые не прошли на бюджетные места в колледжи, они в неравных правах с теми опекаемыми, кто прошёл по конкурсу. В колледжах нет приоритетного зачисления как в ВУЗах.

         Обращение попечителя сироты было прочитано на портале "Лица губернии", права восстановлены на получение пособия по ЗСО-134 9 сентября 2021 года студентке ГАПОУ СО «Энгельсский медицинский колледж Св. Луки (Войно-Ясенецкого)»  на получение выплатпопечителю до наступления 18 лет опекаемой.

        Но проблема глобальнее: нет прав у абитуриентов СПО как у абитуриентов ВУЗОВ, преимущественного права поступления в учебное заведение, поэтому лицо, оставшееся без попечения родителей в данном случае не прошла по конкурсу и обучается на договорной основе, соответственно, не имеет права на государственное обеспечение как форму материальной поддержки по ФЗ-159 от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1991 года.
 

     Поэтому предлагаю проект ФЗ РФ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в котором я предлагаю  внести в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года  N 273  "Об образовании в Российской Федерации" следующие изменения:
"1) дополнить статьей 68.1 следующего содержания:
"Статья 68.1. Особые права при приеме на обучение по программам среднего профессионального образования для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,лиц из числа детей-сирот:
1. При приеме на обучение по имеющим государственную аккредитацию и (или) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам могут быть предоставлены особые права:
1) прием без вступительных испытаний;
2) прием в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний;
3) преимущественное право зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях
4) иные особые права, установленные настоящей статьей.
2. При приеме на обучение по программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов граждане могут воспользоваться особыми правами, предоставленными им и указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, подав по своему выбору заявление о приеме в одну образовательную организацию среднего профессионального образования на одну образовательную программу среднего профессионального  образования. "

    Также мной предлагается внести в Федеральный закон от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следующие измененияв статью 6. Дополнительные гарантии права на образование (в ред. Федеральный закона от 03.07.2016 N 359-ФЗ):

"1.1. При приеме на обучение по имеющим государственную аккредитацию и (или) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам могут быть предоставлены особые права:
1) прием без вступительных испытаний;
2) прием в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний;
3) преимущественное право зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях
4) иные особые права, установленные настоящей статьей.

      При приеме на обучение по программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов граждане могут воспользоваться особыми правами, предоставленными им и указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, подав по своему выбору заявление о приеме в одну образовательную организацию среднего профессионального образования на одну образовательную программу среднего профессионального  образования."

        
Список литературы:
1. О правах ребёнка : Конвенция Организации Объединенных Наций (ООН). - М., 2007.
2. Конституция Российской Федерации (с гимном России). - М.:Проспект, 2020. - 937 c.
3."Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 10.11.2021)
4.Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 10.11.2021).
5.Федеральный закон от 29 декабря 2012 года  N 273  "Об образовании в Российской Федерации" » // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 10.11.2021).
6.Закон Саратовской области от 29 декабря 2004 г. N 134-ЗСО "Об утверждении порядка и размера ежемесячных денежных выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), в Саратовской области"// Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 10.11.2021)
7.Федеральный закон от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»» // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 10.11.2021)

Источник: Лица губернии