Оформление участка в аренду

Здравствуйте Дмитрий Анатольевич. Я проживаю в Московской области, хотела оформить участок в аренду построить дом и выкупить участок, чтобы жить с семьей, потому что на данный момент приходиться снимать квартиру. Но когда начала обходить инстанции и собирать подписи, столкнулась с некой проблемой. В некоторых инстанциях подписывают без проблем, а в других инстанциях говорят что нужно ещё оплатить и сумма составляет больше 10 тыс. рублей, а для меня это ощутимая сумма т.к. я сижу в отпуске по уходу за ребенком и работает только муж. Меня интересует на законном ли это основании. Ведь я понимаю что плачу только за подпись в акте.