Социальная норма потребления электроэнергии

Согласно постановлению правительства РФ социальная норма потребления электроэнергии с 1 июля 2014г. планируется рассчитываться согласно количеству зарегистрированных в квартире лиц. А как же быть с тем, что половина населения в нашем городе, да и в целом по стране, проживает не по месту регистрации? Мы, например, зарегистрированы у матери, а фактически проживаем в квартире мужа. Т.к. муж зарегистрирован в квартире один, то, естественно, что социальная норма будет начисляться только на одного человека. Но живем-то мы в троем, значит, потребляться электроэнергии будет больше нормы. И что же в результате? Там, где мы зарегистрированы, но не проживаем, на нас будет начисляться социальная норма, которая тратиться не будет, а там, где мы не зарегистрированы, но фактически живем, мы должны будем оплачивать электроэнергию по двойному тарифу? Разве это по закону? Любой человек имеет право проживать там, где ему удобно, независимо от места регистрации. В связи с этим возникает вполне резонный вопрос, а для чего тогда счетчики? Ведь смысл счетчиков в том, чтобы оплачивать услугу настолько, насколько ты ее потребил.