Какую роль (после принятия 131 Закона) выполняют районные администрации?

Дмитрий Сергеевич, здравствуйте. Пишу Вам из приморской глубинки в надежде, что на мой вопрос ответят не районные чиновники в виде пасквиля в карманной газете,а кто-то более компетентный. Десять лет назад был принят 131-ый Закон и число чиновников в районах увеличилось вдвое (!) Появились поселения с рядом полномочий. Еще десятком лет назад в районе было 11 совхозов,заводы, строительные организации и многие другие структуры, которые требовали определенной организации и подчинялись районным властям. С годами они исчезли или перешли под краевое подчинение.В этот период целесообразно было, корректируя полномочия поселений, постепенно освобождаться от многочисленной армии районных чиновников. Но этого не произошло, а напротив штаты расширялись. Районные администрации и поселения начали дублировать работу друг друга, часто при этом не помогая, а мешая друг другу в работе. Два года назад последние(!) два крупных звена районного управления ЗДРАВООХРАНЕНИЕ и ОБРАЗОВАНИЕ перешли под краевое управление. Мелкие вопросы решают поселения. Зачем сегодня в условиях непростого экономического и финансового положения страны содержать многотысячную армию районных чиновников? Об этом односельчане спрашивают друг друга в надежде на вразумляющий ответ. И не находят его. Сокращение рудиментов власти в виде районных администраций повлекло бы за собой миллиарды сэкономленных средств. Их есть куда потратить в такой огромной стране. Возможно в сложных экономических условиях опять начнутся сокращения отдельных ведомств сверху. Но целесообразнее было бы разобраться с тем, чем занимаются сегодня районные чиновники, чьё содержание съедает львиную часть районных бюджетов. А это в общей сложности (повторюсь) в масштабах страны миллиарды впустую растраченных средств. Раньше на заводах в обязательном порядке были нормировщики. Они определяли производительность каждого рабочего в единицу времени. Хорошо бы, используя этот метод, проверить производительность лишних чиновников и начать сокращения не сверху, как это бывает, а снизу, отметая все лишние чиновничьи единицы в чиновничьих структурах. Народ за это только спасибо скажет! С уважением Зоя Ивановна Казак.